Действительно, раньше существовал дефект в законодательстве:
Правила регистрации…. гласят:
V. Снятие граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства
30. Граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, по истечении сроков, указанных в их заявлениях о регистрации по месту пребывания, а в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, кемпингах, больницах, на туристских базах и в иных подобных учреждениях — по их выбытии. (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.08.2002 N 599)
Ведомственная инструкция МВД, действовавшая до недавнего времени:
ИНСТРУКЦИЯ О ПРИМЕНЕНИИ ПРАВИЛ РЕГИСТРАЦИИ И СНЯТИЯ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С РЕГИСТРАЦИОННОГО УЧЕТА ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ И ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА В ПРЕДЕЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (в ред. Приказов МВД РФ от 15.04.1996 N 202, от 15.09.1997 N 600, от 30.06.1998 N 394, от 10.06.2002 N 550, с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 20.07.1998 N ГКПИ 98-230)
6. Снятие граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства
6.1. Граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, по истечении сроков пребывания, а в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, кемпингах, больницах, на туристских базах и в иных подобных организациях — по их выбытии.
(в ред. Приказа МВД РФ от 30.06.1998 N 394)
Заявлений от граждан о снятии их с регистрационного учета по месту пребывания и составления на них адресных листков убытия не требуется.
Соответственно, иных оснований для снятия с учёта не было предусмотрено правилами. Только решение суда могло быть решением этой проблемы.
Этот косяк возник потому что (если кто не помнит) раньше временная регистрация была ограничена 6 месяцами. Поэтому никакого практического смысла в процедуре снятия с рег.учета по месту пребывания не было, и такой процедуры не было. Когда ограничение по сроку признали незаконным, то появились регистрации и на 3 года, и на 5 лет, а о процедуре снятия с рег.учета забыли.
Поэтому для собственника жилого помещения было спокойнее зарегистрировать человека по месту жительства, чем регистрировать по месту пребывания на 5-10-15 лет. По крайней мере процедура снятия с регистрации по месту жительства есть в законе.
Что касается коммуналки, то на практике по старому месту коммуналку можно не платить, если тот, кто зарегистрировался, принесет справку с нового м/ж или м/п о том, что он там живет и платит коммунальные услуги. Если же он этого не сделает, то собственник жилого помещения «попадает» на необходимость платить коммунальные платежи в возросшем объеме.
Судебное решение — является общим «механизмом» разрешения всех спорных и неопределенных ситуаций. В данном случае, в связи с наличием пробела в законодательстве, связанного со снятием граждан с регистрационного учета по месту пребывания судебное решение проблемы является наиболее верным способом разрешения коллизии с правовой точки зрения. Должностные лица ФМС отвечающие за регистрационный учет могут пойти навстречу гражданам и решить проблему без судебного решения, но формально, с точки зрения закона, они не правомочны снимать граждан с регистрационного учета по месту пребывания на основании заявления граждан./p>
Hо, новый Административный регламент по регистрации граждан…. решает эту проблему — теперь прямо оговорена возможность снятия с регистрации по месту пребывания до истечения срока регистрации по месту пребывания:
85. Заявление о снятии с регистрационного учета по месту пребывания от гражданина и составление адресного листка убытия по форме N 7 (приложение N 7 к Регламенту) не требуется, за исключением случаев, когда зарегистрированные по месту пребывания граждане имеют намерение выбыть с места пребывания до истечения заявленного срока.