Если человек не гражданин России, то зарегистрироваться в России по месту жительства он сможет только тогда, когда оформит разрешение на временное проживание (РНВП) в Российской Федерации.

До оформления РНВП иностранный гражданин может (и обязан !) встать на миграционный учет, заполнив и послав бланк уведомления по почте.

Для иностранных граждан регистрация по месту пребывания заменена УВЕДОМИТЕЛЬНЫМ УЧЁТОМ, встать на уведомительный учет (не обязательно именно в жилом помещении!) иностранные граждане ОБЯЗАНЫ в трехдневный срок:

III. Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания и снятие их с учета

20. Иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона.

Иностранные граждане, временно проживающие и временно пребывающие в Российской Федерации, по истечении 3 рабочих дней со дня прибытия в место пребывания подлежат учету по месту пребывания. Иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации, по истечении 7 рабочих дней со дня прибытия в место пребывания подлежат учету по месту пребывания.

21. Основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Федеральной миграционной службы уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (далее – уведомление о прибытии).

Мнение Scipio:

ФМС исторически неправильно истолковывает ст. 2, ч. 1 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», в соответствии с которой:
4) место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее – место пребывания) – жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;
Эту норму-определение следует понимать так. Место пребывания – это
а) жилое помещение, не являющееся местом жительства
или
б) иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом
или
в) иное помещение, учреждение или организация, … по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребыванияТо есть если кратко резюмировать ситуацию, то ФЗ «О миграционном учете» действительно в определенно-неопределенных ситуациях предполагает учет по месту пребывания в нежилых помещениях (более-менее конкретные указания есть в статье 20), но практика по этому вопросу столь же определенно-неопределенная и сводится в основном к «учету по адресу работодателя», что представляет собой полное дублирование (перпендикулярное целям миграционного учета) информации, которую ФМС и так имеет в момент выдачи разрешения на работу или получения уведомления о принятии на работу гражданина, прибывшего в безвизовом порядке. в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (то есть когда ИГ/ЛБГ не «находится» там, но законом предписано встать на учет по м.п. там);

С точки зрения ФМС союз «и (или)» во второй вариации захватает не только отдельно вторую часть фразы, но и отдельно первую часть фразы, т.е. появляется вариант
г) иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится

Отсюда появляются такие перлы как «учет по адресу работодателя» и т.п. Хотя, конечно, с последовательностью тут, опять же, большие напряги. Например, я сильно сомневаюсь, что ФМС готова ставить на учет в «иных помещениях», не имеющих адреса, или, скажем, в помещениях вокзалов. Я уже не говорю о многочисленности «мест пребывания», возникающих у ИГ, под такой формулой – если он не сидит дома, то как минимум половину времени ему придется уделять постановке на учет в местах, «где он находится» и «у кого он находится».

Имейте в виду и тот факт, что хотя первичная проверка учетных документов для ИГ/ЛБГ и «слабее», чем для граждан РФ, предусмотрен специальный состав адм. правонарушения, заключающегося в указании заведомо ложных сведений при миграционном учете. При желании сюда можно притянуть и неправильную квалификации понятий «место пребывания» и «принимающая сторона». Попытка частично отвязать миграционный учет от гражданского и жилищного законодательства привела к тому, что многие положения закона о миграционном учете стали достаточно нечеткими и неопределенными.

То есть если кратко резюмировать ситуацию, то ФЗ «О миграционном учете» действительно в определенно-неопределенных ситуациях предполагает учет по месту пребывания в нежилых помещениях (более-менее конкретные указания на этот счет есть в статье 20), но практика по этому вопросу столь же определенно-неопределенная и сводится в основном к «учету по адресу работодателя», что представляет собой полное и абсолютно перпендикулярное целям миграционного учета дублирование информации, которую ФМС и так имеет в момент выдачи разрешения на работу или получения уведомления о принятии на работу гражданина, прибывшего в безвизовом порядке.

http://www.nelegal.ru/forum/viewtopic.php?f=3&t=697&start=10

Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2009 г. N 913 г. Москва «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. N 9″ Опубликовано 17 ноября 2009 г. Вступает в силу: 25 ноября 2009 г.

Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. N 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 5, ст. 653; 2008, N 14, ст. 1412; N 49, ст. 5841). Председатель Правительства Российской Федерации В. Путин Изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. N 9 1. Пункт 1 изложить в следующей редакции: «1. Утвердить прилагаемые Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.». 2. В Правилах осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных указанным постановлением: а) пункт 3 дополнить абзацем следующего содержания: «Заявление о регистрации подается в течение 7 рабочих дней с даты получения иностранным гражданином разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.»; б) абзацы второй – четвертый пункта 20 изложить в следующей редакции: «Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, подается в территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее 3 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания. Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, постоянно проживающего в Российской Федерации, подается в территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания. По прибытии иностранного гражданина в гостиницу администрация гостиницы обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Уведомление территориального органа Федеральной миграционной службы администрацией гостиницы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.»; в) дополнить пунктом 291 следующего содержания: «291. При обращении иностранного гражданина в соответствии с частью 31 статьи 22 Федерального закона непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы к уведомлению о прибытии прилагаются следующие документы: а) копия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина; б) копия документа, подтверждающего право собственности на жилое помещение; в) копия миграционной карты (для временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина).»; г) пункты 44 и 45 изложить в следующей редакции: «44. По прибытии иностранного гражданина в организацию, оказывающую гостиничные услуги (за исключением гостиниц), в санаторий, дом отдыха, пансионат, в детский оздоровительный лагерь, на туристскую базу, в кемпинг, больницу либо в иное учреждение здравоохранения или социального обслуживания, либо в специальное учреждение для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, либо в учреждение, исполняющее уголовное или административное наказание, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания. Уведомление территориального органа Федеральной миграционной службы администрациями указанных организаций и учреждений о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи. 45. При убытии иностранного гражданина из организации (учреждения) из числа указанных в пункте 44 настоящих Правил администрация соответствующей организации (учреждения) обязана не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, уведомить об этом территориальный орган Федеральной миграционной службы путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии для его снятия с учета по месту пребывания. Уведомление территориального органа Федеральной миграционной службы администрациями указанных организаций и учреждений об убытии иностранного гражданина из места пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.»; д) пункт 46 признать утратившим силу; е) в пункте 461 слова «подпунктами «а» – «д» пункта 1 и подпунктами «а» – «в» пункта 2″ заменить словами «подпунктами «а» – «г» пункта 1 и подпунктами «а» – «б» пункта 2″; ж) в пункте 49 слова «в пунктах 46 – 48″ заменить словами «в пунктах 461 -48″. http://www.rg.ru/2009/11/17/migr-dok.html