Какими законами обязаны руководствоваться ФМС-ники, федеральными или же местечковым законотворчеством?

распечатав законы РФ и Москвы явилась начальнику районного ФМС с мужем (москвичом) и желанием зарегистрироваться по месту пребывания сроком на 5 лет, при этом не оформляя никаких договоров безвозмездного пользования.
А ФМС-ник отказался принимать документы и отправил нас  в городской центр арендного жилья.

Если начальник районного УФМС говорит, что он работает в Москве и руководствуется законами (я понимаю, что речь идет о распоряжениях/постановлениях и т.п.- я обобщаю) Москвы – это законно или нет?

этот начальник районного УФМС или невежественный в своей профессиональной сфере человек или просто нагло врет

Пунктом 1 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года N 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы», определено, что «Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции», а пункт 3 данного Положения устанавливает: «ФМС России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам координации и контроля деятельности ФМС России, а также настоящим Положением».

Пунктом 5 Типового положения о территориальном органе Федеральной миграционной службы, утвержденного приказом МВД России от 2 декабря 2005 г. N 983, установлено, что территориальный орган ФМС России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, приказами и распоряжениями ФМС России, а также Положением о территориальном органе.

Это исчерпывающие перечни тех актов, которыми должны руководствоваться ФМС России и ее территориальные органы.

Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон), введен институт регистрации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Законом и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 (далее – Правила), а также ведомственными актами ФМС России определен исчерпывающий перечень документов, представляемых гражданами при их регистрации по месту пребывания, истребование уполномоченными должностными лицами иных непредусмотренных документов является избыточным.

В частности, договор безвозмездного пользования не предусмотрен указанными законодательными и нормативными правовыми актами.

Статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что понуждение к заключению договора граждан и юридических лиц не допускается.

В соответствии со статьей 9 Закона действия или бездействие должностных лиц могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо непосредственно в суд.

Регистрация граждан по месту жительства или пребывания определяется Постановлением Правительства РФ и Административным регламентом по регистрации.

Обращаться за регистрацией по месту жительства – обязанность граждан РФ, а не их право и любые действия препятствующие выполнению гражданами обязанности по обращению за регистрацией – незаконны.

Дополнительно по теме:

Положение о Федеральной миграционной службе